![$lang['icon_print']](/public/ator/images/ic_print.gif){kind=small}
ПРОЕКТ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПУТЕВКИ (проект Группы компаний S7)
Предложения по внесению изменений в ФЗ «О туристской деятельности»
В связи с широким развитием электронных продаж товаров и услуг на современном международном и российском рынке, в действующем законодательстве о туризме, с нашей точки зрения, назрела необходимость в его изменении.
В настоящий момент статья 10 ФЗ №132 «Об основах туристской деятельности» предусматривает письменную форму договора о реализации тур.продукта туристу, что существенно затрудняет, в ряде случаев – делает невозможным для туроператоров реализацию туров посредством электронных продаж. На международном рынке туризма он-лайн продажи уже давно стали повседневной реальностью, что делает приобретение тура для туриста более удобным.
Сегодня при реализации туристического продукта туристу или иному заказчику тура для подтверждения факта оплаты услуги необходимо предоставлять туристическую путевку, содержащую условия путешествия (ст.10, абзац 4) и являющуюся неотъемлемой частью договора и бланком строгой отчетности (статья 1, определение туристской путевки). Данные положения Закона исключают возможность реализации полного цикла электронной продажи туристского продукта, например, на интернет-ресурсах туроператора.
В контексте вышеизложенного, с нашей точки зрения, для полноценного запуска системы электронных продаж тур.продуктов необходим отход от практики соблюдения исключительно письменной формы договора о реализации последнего, введение понятия электронной формы туристической путевки, сохранение статуса таковой как бланка строгой отчетности только для целей ведения наличных расчетов в кассах туроператора (или тур.агента) с передачей таковой туристу в бумажной форме.
Установление законодательно возможности заключения договоров о реализации тур.продуктов в устной (конклюдентной) форме, в частности, посредством присоединения туриста к публичной оферте, размещенной на интернет-ресурсе туроператора, потребует определения туристской путевки как документа, содержащего существенные условия такого договора и подтверждающего факт заключения такового с туристом. Туорператору становится достаточным направить туристу такую туристическую путевку в электронной форме по электронной почте непосредственно после момента оплаты тур.продукта туристом на интернет-ресурсе туроператора
В связи с вышесказанным, предлагаем
- исключить из статьи 10 ФЗ«О туристской деятельности» императивное требование о заключении договора о реализации туристского продукта исключительно в письменной форме;
- расширить определение «туристической путевки», данное в статье 1 ФЗ «О туристской деятельности», предусмотрев возможность оформления таковой как в бумажной, так и в электронной форме, одновременно исключив из самого определения ссылку на признание таковой бланком строгой отчетности;
- предусмотреть по тексту статьи 10 ФЗ «О туристской деятельности», что туристическая путевка не является неотъемлемой частью договора, но является подтверждением факта заключения договора о реализации тур.продукта.
Предлагаемая схема достаточно успешно реализовала себя в рынке реализации авиаперевозок, когда приказом Министерства Транспорта была введена электронная форма авиабилета и были внесены соответствующие дополнения в Воздушный кодекс (статья 105 «Перевозочные документы»).
Хотим также отметить, что предлагаемое дополнение сохраняет возможность, по пожеланию туриста (или иного заказчика), заключать договор реализации тур.продукта в письменной форме, в особенности, когда речь идет о приобретении индивидуального тура.
В связи с предложенными дополнениями в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» возрастают риски злоупотребления тур.агентами предоставленными им правами (статья 10.1 «Особенности реализации туристского продукта турагентом») реализовывать туристский продукт от своего имени. Поэтому представляется рациональным исключить статью 10.1 из текста Федерального закона в полном объеме.
Считаем нужным отметить, что предлагаемые дополнения и изменения в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
- по оценке наших налоговых специалистов, не требуют внесения каких-либо изменений в Налоговый кодекс РФ,
- не входят в противоречие с нормами Гражданского Кодека РФ и Закона о защите прав потребителя, а также
- с учетом существующей сегодня практики учета и хранения, в том числе, электронного, информации о бронировании и реализации тур.продуктов туроператорами, не создадут дополнительных сложностей в части реализации положений Закона о транспортной безопасности.
Ниже приводятся тексты действующего законодательства, которое мы бы хотели дополнить, а также предлагаемая нами редакция соответствующих положений (изменения выделены жирным шрифтом):
|
Название документа |
Текущая редакция документа:
|
Предлагаемая редакция:
|
|
ФЗ № 132
|
Ст.1
«Туристская путевка - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности».
Ст.10. (первый абзац) Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
Ст.10. (четвертый абзац)
Условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в туристской путевке, являющейся неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта.
Ст.10.1 (первый абзац)
Настоящая статья применяется к отношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, от своего имени реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта. К данным отношениям применяются положения статьи 10 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящей статьей.
|
Ст. 1
«Туристская путевка - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и, выдаваемый туристу в бумажной или электронной форме.
Ст.10. (первый абзац) Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
Ст.10. (четвертый абзац) Договор о реализации туристского продукта удостоверяется туристической путевкой, в которой указываются условия путешествия и общая цена туристского продукта.
Туристическая путевка может быть оформлена в электронном виде (электронный документ) с размещением информации об условиях договора о реализации туристского продукта в автоматизированной информационной системе оформления туристических услуг. При использовании электронного документа турист вправе потребовать, а туроператор или действующее на основании договора с туроператором лицо при заключении договора о реализации туристского продукта обязаны выдать туристу, заверенную выписку, содержащую условия соответствующего договора о реализации туристского продукта (далее - выписка), из автоматизированной информационной системы оформления туристических услуг.
Ст.10.1
Настоящая статья исключается в полном объеме.
|
|
Закон № 2300-1
и ГК РФ
|
Статья 26.1. Дистанционный способ продажи товара
(введена Федеральным законом от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
1. Договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами.
|
Данная статья в Законе является продолжением статьи 497 ГК РФ. Поскольку дистанционный способ реализации услуг как особая форма договора на возмездное оказание услуг не предусмотрена ГК РФ, постольку и отсутствие в третьей главе Закона аналогичной статьи не является препятствием для установления на законодательном уровне возможности реализации туристических услуг «дистанционным способом».
В частности, п.1 Статьи 159 ГК РФ устанавливает, что «… Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, могут быть совершены устно …».
По нашему мнению, отсутствует какая-либо необходимость внесения изменений в Закон о защите прав потребителей.
|
Обсудить статью на форуме
