2025 год стал временем активного законотворчества для туристической отрасли России. Стремясь к рекордным показателям турпотока Госдума, кажется, перешла от точечных мер к системному обновлению «правил игры». Работа ведется по всем фронтам: от фундаментальных определений до безопасности на горнолыжных склонах.
Итоги года: семь законов, которые уже работают
В 2025 году были приняты и вступили в силу семь значимых законов, создающих основу для развития:
- Классификация средств размещения – теперь касается не только гостиниц, но и баз отдыха, санаториев.
- Железнодорожный туризм – создает правовую базу для популярных туров на поездах.
- Гостевые дома – запускает масштабный эксперимент по легализации этого сектора в 17 регионах.
- Невозвратные тарифы – дает отелям новый инструмент для работы с бронированиями.
- Привлечение студентов – позволяет учащимся с 18 лет официально работать гидами и экскурсоводами.
- Поездки для учащихся СПО – дает регионам право организовывать познавательные путешествия для студентов колледжей.
- Приграничный туризм – упрощает поездки в Белоруссию, Абхазию и Южную Осетию.
Отдельно стоит туристический налог, введенный ранее, но чьи механизмы сейчас активно дорабатываются по итогам первого года работы.
Одновременно парламентарии готовят следующий пакет инициатив, призванных решить более сложные, системные вопросы отрасли.
В работе: ключевые инициативы на стадии обсуждения
Несколько законопроектов находятся в высокой степени готовности и определят повестку на 2026 год:
- «Туристский продукт» (ждет второго чтения) – обновит главное понятие отрасли, разделив правила для выездного и внутреннего туризма.
- Инклюзивный туризм – сделает доступность для людей с инвалидностью обязательным условием для получения отелем категории.
- Туристические тропы («нацтропы») – самый дискуссионный проект о безопасности на маршрутах; принятие планируется на 11 февраля 2026 года.
- Горнолыжный туризм («на финишной прямой») – установит четкие правила ответственности курортов и инструкторов.
- Цифровая платформа с ИИ (готовится к внесению) – создаст государственный сервис для самостоятельных путешественников.
- Овербукинг (готовится ко второму чтению) – урегулирует спорные вопросы с бронированиями.
- Турагрегаторы (в стадии обсуждения) – установит правила для онлайн-площадок по продаже туров.
За этими списками стоят фундаментальные сдвиги. Рассмотрим главные из них.
Что говорили депутаты Госдумы о туризме по итогам 2025 года
Фундамент: новое определение «туристского продукта»
Ключевой законопроект призван заменить устаревшую норму 1996 года. Его суть – в разделении регулирования. Для внутреннего туризма «турпродукт» будет означать не просто размещение в отеле, а комплекс обязательных услуг.
«Для внутреннего и въездного туризма мы предлагаем... чтобы понятие включало средства размещения и дополнительные услуги. Это увеличит ответственность туроператоров», – пояснил зампред комитета Сергей Кривоносов.
Альтернатива: гибкие правила для гостевых домов
Эксперимент по легализации гостевых домов показал неожиданный интерес. Законодатели готовы защищать особый статус этого бизнеса.
«Мы будем настаивать на более гибком порядке регулирования для этого формата», – отметила зампред комитета Татьяна Лобач.
Налоги: как исправить «турналог»
Главная проблема нового турналога – его начисление с предоплаты, а не с факта заселения. Это бьет по отельерам при волне отмен.
«Мы направили в Минфин предложение считать моментом расчета налога фактическое оказание услуги», – заявил член комитета Артем Прокофьев. Также продвигается идея сделать налог целевым.
Безопасность: главный приоритет для троп и склонов
Популярность активного отдыха требует четких правил. В случае с туристическими тропами спор идет о границах ответственности между организатором и туристом.
«Смысл создания троп – обеспечить массовое, безопасное, доступное передвижение», – подчеркивает депутат Наталья Костенко.
Закон о горнолыжном туризме должен разрешить похожий конфликт на курортах.
Инвестиции в будущее: кадры и цифра
Отрасль остро нуждается в специалистах: прогнозная потребность к 2030 году – 437 тысяч рабочих мест. Закон о студентах-гидах – первый шаг к решению проблемы.
«Это хорошая практика профессиональной совместной работы», – оценила инициативу член комитета Алла Салаева.
Параллельно создается цифровая платформа с ИИ – инструмент для 50% туристов, путешествующих самостоятельно.
«Регионы будут размещать там информацию о своем потенциале», – описал концепцию Сергей Кривоносов.
По логике депутатов законодательная работа 2025 года закладывает основу для перехода российского туризма в новое качество: от количества туристических поездок – к их безопасности, доступности и комплексному впечатлению.
Но успех будет зависеть от тонкой настройки принятых норм и своевременного завершения ключевых инициатив, находящихся сейчас в работе.
Екатерина Тропова
Фото: flickr.com, Moscow Live's Photo, лицензия Attribution-NonCommercial-ShareAlike 2.0 Generic
