В Госдуме обсудили новые поправки в законопроект, которые касаются изменения понятия «турпродукт» (синоним «пакетного тура»). Готовится принятие проекта в первом чтении. Туроператоры уже год обсуждают возможные изменения базового для отрасли понятия, зачастую придерживаясь диаметрально противоположных точек зрения. Почему - в нашем тексте.
Недавно в Госдуме прошло обсуждение законопроекта об изменении определения турпродукта в рамках его подготовки к первому чтению. Напомним, что речь идет о введении нового понятия турпродукта для сферы внутреннего и въездного туризма. Документ разработан и внесен в Госдуму депутатами. На встрече присутствовали как сами законодатели, так и представители туристического сообщества.
Участники совещания от турбизнеса выразили опасение, что негативные последствия от еще одного определения турпродукта могут перекрыть преимущества: туроператоры по внутреннему и въездному туризму действительно получат возможность временно обнулить НДС (льгота действует до 2027 г.), но финансовая нагрузка на выездной туризм, микро и малый бизнес в сфере внутреннего туризма кратно возрастет.
В то же время для крупных компаний в сфере внутреннего и въездного туризма изменение определения крайне важно именно сейчас, поскольку именно после изменений в налоговом кодексе в 2025 году и при невозможности воспользоваться льготой на НДС, финансовая нагрузка на них выросла в несколько раз.
В контексте всех обсуждений (и можно даже сказать баталий), особенно примечательно, что на совещании из уст представителя Минэкономразвития прозвучала фраза, что у государства «нет цели обнулить НДС для туроператоров по въезду и внутреннему туризму», но есть «цель расширения контроля на рынке».
Что такое турпродукт и зачем он нужен
Фактически, турпродукт – это юридический синоним того, что в бытовой речи называют «пакетным туром».
Действующий закон об основах туристской деятельности в РФ содержит единое определение турпродукта. Это комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
Действующее определение означает, что продажа отдельных услуг, например, только размещения (бронирование отеля) или экскурсии турпродуктом не является.
Определение турпродукта принципиально важно при расчете таких финансовых обязательств туроператора, как взносы в страховые фонды, расчет суммы фингарантии и так далее.
Но туроператоры по внутреннему и въездному туризму часто не формируют турпродукт в его законодательном понимании. Туристы обычно покупают у них только размещение (отель), экскурсии, но не перевозку. Это происходит по разным причинам. Иностранные туристы, например, берут перевозку сами или в турагентствах своей страны, а внутренние российские туристы часто путешествуют на собственном автомобиле или поездах, которые проще забронировать на сайте РЖД.
Тем не менее, механизм работы рынка, основанный на действующем определении турпродукта, многие годы работал и работает без сбоев.
Почему появилась идея поменять определение турпродукта
Однако в прошлом году появилась идея изменить понятие турпродукта. В частности, перемены требовались для определения во внутреннем туризме. Это позволило бы туроператорам пользоваться льготой по НДС.
Дело в том, что в июле 2023 года Госдума приняла закон, который освобождает туроператоров по внутреннему и въездному туризму от уплаты НДС до 30 июня 2027 года. Но есть ключевое требование – туроператор должен реализовать «комплексный турпродукт». То есть – в нынешнем определении – проживание и перевозку.
В качестве перевозки во внутреннем и въездном туризме мог бы рассматриваться трансфер. Но Минфин своим разъяснением исключил такую возможность – нет, туроператор должен организовать перевозку туриста из места проживания, а не нахождения (например, аэропорта или вокзала).
Получилось, что льгота у туроператоров есть, а пользоваться ей – невозможно. При этом для отелей действует нулевой НДС, а у туроператоров его нет. Что, естественно, усиливает финансовую нагрузку на туроператоров в и без того сложных экономических условиях.
Что хотят изменить в законе
В итоге появился новый законопроект, который скоро представят к первому чтению. И в нем понятие турпродукта звучит так: это «комплекс туристических услуг, предоставляемых за общую цену (независимо от набора услуг, включаемых в общую цену) по договору о реализации туристского продукта, формируемый туроператором с учетом особенностей, установленных настоящим федеральным законом».
Это понятие появится в первой статье закона об основах туристской деятельности. А уже в новой статье 9.1 будет расшифровка тех самых «особенностей». Так, предлагается, что для туроператоров по въезду турпродуктом должно считаться сочетание перевозки и размещения в стране временного пребывания (то есть все, как и сейчас).
А для въездного и внутреннего туризма турпродуктом хотят объявить «размещение и не менее одной дополнительной услуги: перевозка любым видом транспорта, транспортная услуга по доставке туриста к средству размещения и (или) обратно (трансфер), предоставление в аренду транспортного средства, содействие оформлению визовых документов, предоставление услуг питания, услуги по оказанию экскурсионного обслуживания, услуги экскурсовода (гида), услуги гида переводчика, услуги инструктора-проводника, оказываемые за общую цену по договору о реализации туристского продукта».
Почему реакция рынка противоречивая
Новая конструкция, представленная в законопроекте, нетипична для отраслевого закона. Все основные термины закона едины для всего рынка, а законопроект вводит диверсификацию.
Фактически, законопроект усиливает финансовую нагрузку на рынок, а особенно на микро- и малые предприятия в туризме, работающие сейчас на внутреннем рынке. Ведь всем этим компаниям теперь придется стать туроператорами и войти в реестр, а значит оформлять фингарантии, вносить сведения в ГИС «Электронная путевка», получать соответствующие сертификаты и т.д., что потребует существенных затрат. С этим доводом на прошедшем совещании в Думе согласились некоторые депутаты.
При этом законопроект часто меняется в процессе его принятия. Бывает, что неожиданно для участников рынка и в не в лучшую для них сторону. И с этим доводом некоторые участники совещания тоже согласились.
Председатель Комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев сказал, что в первом чтении проект будет принят в том виде, в каком он сейчас обсуждался, а ко второму его дополнят «в соответствии с озвученными на совещании тезисами» (какими точно – не пояснялось, но обещали «учесть мнение рынка»).
Не исключено, что к третьему чтению новая статья 9.1 может вообще исчезнуть, а понятие турпродукта снова станет единым для всего рынка (в том числе и для выезда), но уже в новом виде: размещение и как минимум одна другая услуга.
Если это произойдет, финансовая нагрузка на рынок выездного туризма колоссально и необоснованно возрастет, предупреждают в АТОР. Учет всех проданных услуг приведет к тому, что взносы в персональные фонды туроператоров по выезду будут достигать миллиардов рублей. При том что во всех этих фондах уже давно достаточно средств для покрытия рисков банкротств – и фактически, это давно уже бесполезное замораживание средств.
Ранее АТОР, выражая общую позицию всех своих членов, направлял отзыв на законопроект в Департамент реализации проектов в сфере туристской деятельности Минэкономразвития России.
В письме говорилось, что если уж изменения вносятся, то их целью должно быть гарантированное сохранение концепции действующего законодательства для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, и изменение подхода к формированию турпродукта только для туроператоров в сфере внутреннего и въездного туризма.
Какую формулировку турпродукта предлагает туристический рынок
В своем письме в АТОР предлагали закрепить в статье 1 закона об основах турдеятельности в РФ следующее определение, добавив в него отсылку на конкретную статью, а не только настоящий федеральный закон в целом:
«Туристский продукт – комплекс услуг, предоставляемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта, формируемый туроператором в сферах выездного, внутреннего и въездного туризма с учетом особенностей формирования туристского продукта, установленных статьей 9.1. настоящего федерального закона».
Чтобы исключить неопределенность толкования также предлагалось исключить из определения фразу «независимо от набора услуг» (она есть в законопроекте, который обсуждался на совещании в Думе).
В статью 9.1. предлагается внести изменения в целях установления точного комплекса услуг, входящих в туристской продукт разных сфер деятельности:
«Туристский продукт в сфере выездного туризма включает комплекс услуг по перевозке туриста из Российской Федерации в страну (страны) временного пребывания и (или) обратно в Российскую Федерацию из страны (стран) временного пребывания и услуги по временному размещению в стране (странах) временного пребывания, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта независимо от включения в общую цену иных услуг».
«Туристский продукт в сфере внутреннего и въездного туризма включает комплекс услуг по временному размещению в средствах размещения на территории Российской Федерации и не менее одной дополнительной услуги, перечень которых установлен частью третьей настоящей статьи, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта независимо от включения в общую цену иных услуг».
Анна Бирюкова
